青島市現(xiàn)有各級各類學校3231所（含本科及高職院校25所，中等職業(yè)學校55所，普通高中65所，初中237所，小學743所，幼兒園2094所，特殊教育學校12所），在校生160.57萬人，教職工14.1萬人。市十一次黨代會以來，市教育局以率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、讓城鄉(xiāng)居民學有優(yōu)教為目標，全面深化教育領域綜合改革，著力建改并重、促進公平、提高質量、增強活力，教育事業(yè)邁上新的臺階。
一、主要進展
（一）教育普及水平穩(wěn)步提升。學前三年毛入學率達到98.5%，九年義務教育入學率、鞏固率達到100%和99%，高中階段毛入學率達到98%，高等教育毛入學率達到55%，每10萬人口在校大學生數(shù)達到4621人。全市80%的街鎮(zhèn)建成社區(qū)數(shù)字化學習中心，市南區(qū)、市北區(qū)、城陽區(qū)被評為國家級社區(qū)教育示范區(qū)。
（二）教育綜合改革有序推進。結合我市教育發(fā)展實際，2011年設計擴大優(yōu)質教育資源等14大項43小項具體的改革試點任務，2016年進一步公布實施《青島市教育綜合改革方案（2016-2020年）》，加大關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)改革推進力度。先后承擔高職綜合改革、教育管辦評分離改革等12項國家級教育改革試點任務，并獲批山東省首個而且是唯一一個教育綜合改革試驗區(qū)。10項改革成果入選全國教育改革創(chuàng)新案例。
（三）教育保障水平穩(wěn)步提高。財政預算教育經(jīng)費逐年增加，2012-2016年5年間教育經(jīng)費總投入1182億元，其中，2016年公共財政教育支出達 250.83億元，占公共財政預算支出比例達到18.54%，分別比2011年提高 127.83億元和 1.37個百分點。教育免費政策覆蓋至義務教育、中職教育和特殊教育，2012年以來，各級財政投入20.78億元，建立了“獎、助、貸、免、補”一體的家庭經(jīng)濟困難學生（兒童）資助體系。
二、主要做法
（一）聚焦資源配置改革，構建公平優(yōu)質的教育公共服務體系
1．從科學布局做起，加強學校規(guī)劃建設。頒布實施《青島市教育設施布局專項規(guī)劃（2014-2020年）》，按照全域統(tǒng)籌、教育先行原則，優(yōu)化教育資源配置，加快現(xiàn)代化教育設施建設。2011年以來，全市累計投入30多億元，新建、改擴建幼兒園1029所（其中農村園916所），提供優(yōu)質學位19萬個，全市90%幼兒園達到山東省辦園標準，有1/4邁入了省、市示范幼兒園行列。2012年以來，共投入建設資金225億元，新建、改擴建760所中小學，97.8%的中小學達到市定現(xiàn)代化學校建設標準。今年春季開學，市區(qū)外遷的5所現(xiàn)代化寄宿制普通高中全面投入使用。
2．著力補齊三項短板，不斷提升義務教育均衡發(fā)展水平。著力補齊農村教育短板，滾動推進了標準化學校、現(xiàn)代化學校建設、中小學校車配備和標準化食堂建設等項目，2015年所轄區(qū)市全部通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收。著力補齊師資短板，全面推行義務教育學校校長教師輪崗交流制度，2016年交流輪崗的校長比例達到31.4%，教師達到18.1%（骨干教師占31.3%）；實施中小學教師聘用制改革，破解長期以來教師補充的制度障礙，2015年以來，全市采用聘用制辦法補充教師5600余人，打破了“有錢招不來人，有學校沒老師”的尷尬局面。著力補齊優(yōu)質教育資源不足的短板，積極推廣“名校+新校”、“強校+弱校”、“城區(qū)學校+農村學校”、“中小學+高校”、“民辦學校+公辦學校”等合作形式，推動校際間優(yōu)質課程、教師資源和管理模式共享，全市70%以上的中小學參與辦學模式改革試點，優(yōu)質教育資源持續(xù)擴張。
3．健全三項制度，構建公益普惠的學前教育體系。健全制度政策體系，頒布實施地方性法規(guī)《青島市學前教育條例》，并圍繞學前教育布局規(guī)劃、經(jīng)費投入、教師編制標準、收費標準以及早期教育機構管理等，出臺系列制度文件。健全投入保障機制，按照區(qū)（市）為主、市級獎補的原則，市、區(qū)（市）兩級分別設立學前教育專項經(jīng)費，2016年全市預算內學前教育經(jīng)費達到12.7億元，占預算內教育經(jīng)費的5%。健全公辦和普惠幼兒園發(fā)展保障制度，對公辦園按照每生每年850元的標準撥付生均公用經(jīng)費，對普惠性民辦園按照平均每生每年不低于2400元的標準予以定額補助，全市80%的幼兒進入公辦園和普惠性民辦園就讀，主城區(qū)60%的幼兒園實行就近入園。
（二）聚集服務能力提升，構建經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合機制
1．加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。著力推動中、高等職業(yè)教育和普通本科高校的“上下貫通”，全市17所中職和本科學校參與“3+4”對口貫通培養(yǎng)試點，招生數(shù)占全省1/3，在校生數(shù)達到1560余人。著力推動高中段普職教育的“左右融通”，在6所職業(yè)學校和4所普通高中學校開設普職融通試點班，推進學分互認、學籍互轉工作。著力推動職業(yè)教育與產業(yè)的“深度融合”，以國家高職綜合改革和現(xiàn)代學徒制試點推進為契機，推廣現(xiàn)代學徒制、“雙元制”等人才培養(yǎng)模式，推進生產性實訓基地建設，全市職業(yè)教育生產性公共實訓基地達到15個，參與現(xiàn)代學徒制改革試點的學校和專業(yè)分別達到34所和71個。技術技能人才培養(yǎng)質量不斷提升，2016年中職畢業(yè)生就業(yè)率達到98.47%，其中，對口就業(yè)率達到90.08%，分別比2011年提高2.47%和5.08%。2012年以來，我市在全國中職院校技能大賽中獲得497枚獎牌，其中金牌131枚，連續(xù)5年位列全國37個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團、計劃單列市前6名。
2．加快高等教育發(fā)展步伐。筑巢引鳳，快速集聚國內高水平大學來青辦學。先后出臺了《關于加快引進優(yōu)質高等教育資源的意見》《加快引進優(yōu)質高等教育資源實施辦法》等文件，在資金、政策、人才、土地和校區(qū)建設等方面出臺支持政策，吸引國內外高水平大學來青辦學。目前，與市政府簽約來青的高校達到29所，其中山東大學青島校區(qū)、西安交通大學青島研究院等13所高校項目已經(jīng)正式運行。創(chuàng)新機制，促進在青高校與地方合作共贏。實施在青本科高校重點學科市校共建工程和高職院校重點專業(yè)共建工程，4年來投入近1.4億元，遴選扶持了與我市產業(yè)關聯(lián)度和融合度高的12個重點學科和40個重點專業(yè)建設，初步形成了服務主導產業(yè)的在青高校重點學科和重點專業(yè)戰(zhàn)略集群。在青高校每年與地方簽訂橫向科技合作協(xié)議2000余項，合同金額7億元左右，對地方經(jīng)濟社會貢獻度不斷增強。
（三）聚焦人才培養(yǎng)改革，構建教育質量全面提升機制
1．堅持聚焦課堂教學主渠道，深化中小學課程和課堂教學改革。出臺深化中小學課程改革的意見，推出了長短課、大小課、跨年級選課、選課走班、分層設計作業(yè)等舉措；以舉辦特色班為突破口，大力推動普通高中多樣化特色發(fā)展，推出了一批以人文、科技、海洋、外語等為特色的普通高中，為學生提供了可供選擇的適合的教育。夏季高考成績屢創(chuàng)新高，2016年一本達線人數(shù)首次突破萬人，比2015年提高5.95%。
2．堅持立德樹人、健康第一原則，改進加強體育藝術教育。推進德育課程一體化改革，著力加強社會實踐教育，增強德育實效性，全市掛牌建立357處社會課堂，中學生學工學農學軍已經(jīng)形成制度。推進體育、藝術專項教學和特色教學改革，推動足球、游泳、管樂等課程的普及，加強學生體育、藝術興趣和愛好的培養(yǎng)。國家校園足球改革試驗區(qū)建設取得積極成效，在全國率先成立了青島市校園足球協(xié)會，出臺中小學校園足球后備人才招生辦法，編印《校園足球》教材，建立完善大中小學銜接的足球后備人才培養(yǎng)體系和政府主導、教育體育合作、學校廣泛參與的校園足球工作推進機制，全市擁有國家級校園足球特色學校54所、市級特色校203所，在校參與足球活動的青少年達到9.5萬人。2016年成功承辦全國第五屆中小學生藝術展演活動。
3．堅持人才強教，構建有利于教育家成長的機制。實施校長職級制改革，取消校長的行政級別，建立特級、高級、中級、初級校長等四級10檔的校長職級管理制度，配套制定校長選任、定期交流、目標績效考核等近20項制度，打破校長隊伍行政化管理模式，激發(fā)校長創(chuàng)新活力。實施名師名校長培養(yǎng)工程，成立30個名師和19個名校長工作室，每個工作室均由1名主持人、6—8名成員組成，打造集科研、培訓等功能于一體的校長、教師合作共同體，促進中青年骨干教師和校長的成長。目前全市擁有齊魯名師37名，齊魯名校長33名，名師、名校長人數(shù)在全省17市中均居首位。
（四）聚焦教育現(xiàn)代化建設，構建高水平、有特色的教育體系
1．服務現(xiàn)代化國際城市建設，全面推進教育交流合作實驗。將教育國際化作為教育改革的重要任務，積極打造區(qū)域性教育國際化先行區(qū)。不斷豐富交流合作平臺，拓寬交流渠道，先后與國外30多個機構建立了合作關系，全市中小學校與國外締結友好學校近300個，今年4月市政府與教育部簽署了開展“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄，是與教育部合作開展“一帶一路”教育行動唯一的城市。積極引進國外優(yōu)質教育資源和課程，加強國際化人才培養(yǎng)，全市中外合作辦學項目（機構）達到57個，在青高校開展國際合作項目達到39個，我市成為全國第三個中德職教合作示范基地。加強國際教育服務，保障城市開放發(fā)展，全市現(xiàn)有外籍人員子女學校9所，涵蓋了從幼兒園到高中學段，為優(yōu)化我市外商投資環(huán)境提供了教育保障。
2．服務“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實施，全面加強教育信息建設。堅持以信息化帶動教育現(xiàn)代化，全面推動信息技術與教育的融合創(chuàng)新。建成教育資源公共服務平臺，中小學全部完成“寬帶網(wǎng)絡校校通”“優(yōu)質資源班班通”，基本實現(xiàn)“網(wǎng)絡學習空間人人通”，90%的中小學建成智慧校園。2015年配合聯(lián)合國教科文組織、教育部成功承辦首屆國際教育信息化大會，習近平總書記發(fā)來賀信，聯(lián)合國教科文組織博科娃總干事、劉延東副總理致辭，92個國家的33位部長、20位副部長、18名大使，300多名國際代表和200余名國內代表參加會議。聯(lián)合國教科文組織決定將國際教育信息化會議落戶青島，并決定在青島連續(xù)5年召開國際教育信息化會議。
（五）聚焦管辦評分離改革，構建區(qū)域教育治理現(xiàn)代化模式
1．優(yōu)化管理職能，推動政府依法行政。強化立法引領。在全國率先開展學校立法，以政府規(guī)章的形式頒布實施《青島市中小學校管理辦法》，明確了政府、學校、社會權責，保障和推動學校依法自主辦學。全市地方性教育法規(guī)達到6部，政府規(guī)章達到3部，覆蓋學前教育、職業(yè)教育、民辦教育、校舍規(guī)劃建設、教育督導、教師等領域，立法數(shù)量居單列市首位。強化執(zhí)法引領。在全國率先成立審批執(zhí)法處，探索教育內部綜合執(zhí)法和部門間協(xié)同執(zhí)法的模式，加大違法辦學行為查處力度，推動教育行政部門職能由重審批到重監(jiān)管、由主要依靠行政手段向主要依靠法治手段轉變，維護了教育的良好秩序。
2．實施清單管理，促進學校依法治理。圍繞推動學校依法自主辦學、特色發(fā)展，堅持政府簡政放權、學校科學接權用權同步推進，全面梳理政校權責，制訂“三個清單”：“學校權限下放清單”，將副校長聘任、教師選聘、招生等4方面14項管理權限下放給學校，擴大學校辦學自主權。“學校管理權限清單”，借鑒行政審批制度改革等做法，要求學校對下放的自主管理權限、重大決策事項和涉及師生利益的事項，按照重大決策程序和民主程序的要求，逐項梳理依據(jù)、工作流程、辦理機構等，采取“一事一單一制度”形式，面向社會公布，推動學校權限依法、民主、規(guī)范運行。“底線清單”，轉變注重事前管理的方式，設置兩方面42項底線管理指標，明確對校級干部故意或者過失不履行、不正確履行職責等36種情形實行問責，改變學校對傳統(tǒng)行政管理的依賴，激發(fā)了學校依法自主辦學活力。
3．創(chuàng)新督導評估，推動教育科學評價。在規(guī)范化上著力，完善督政機制，建立政府有關部門履行教育工作職責考核和區(qū)市教育重點工作定期公示制度，增強督導實效；同時，優(yōu)化整合各類檢查考核評估項目，本著“非必須不檢查”的原則，未列入清單的一律不得開展檢查評估，減輕區(qū)市和學校的負擔。在多元化上著力，健全社會參與學校監(jiān)督評價機制，結合校長職級制的實施，構建教職工、學生、家長、同行組成的四位一體的學校評價體系，推動了開門辦學。在專業(yè)化上著力，探索第三方評價學校教育機制，依托中國海洋大學“青島市教育評估與質量監(jiān)測中心”，建立包括課業(yè)負擔、教學質量、體質健康在內的教育質量監(jiān)測機制，監(jiān)測范圍已經(jīng)覆蓋普通中小學和中職學校。
?（六）聚焦熱點難點問題解決，不斷提高群眾對教育的滿意度
1．鼓勵社會力量辦學，滿足群眾對多樣化優(yōu)質教育的需求。從建立公共資源扶持民辦教育發(fā)展的政策體系入手，先后出臺《關于加快發(fā)展民辦教育的意見》等系列文件，建立了非營利性民辦中小學校出資人獎勵、民辦教育新上項目貸款貼息等制度，調動社會投資辦學的積極性。同時，著力落實民辦學校與公辦學校的同等待遇，在全省首批開展非營利性民辦學校教師養(yǎng)老保險與公辦學校教師同等待遇試點工作，實行民辦與公辦學校同等的“兩免一補”政策和生均公用經(jīng)費政策，破解民辦學校發(fā)展的瓶頸問題。目前，全市共有民辦學校922所(其中學歷86所、非學歷培訓機構836所)，資產總值達70.2億元。北京十一學校、清華大學附中、華東師范大學第二附屬中學等一批國內知名學校管理團隊來青合作辦學。
2．著力解決校車、食堂問題，優(yōu)化學生就學環(huán)境。積極推動校車配備和規(guī)范管理。出臺《青島市校車安全管理辦法》，建立“政府主導，企業(yè)運營，部門監(jiān)管，財政補貼”的校車運營模式，2012年以來，政府每年投入校車補貼1.6億元，重點為農村地區(qū)配備專用校車1800輛，開通線路3000余條，服務學校400余所，惠及學生12萬人。積極推進標準化食堂建設。2014年開始，連續(xù)三年將中小學標準化食堂建設列入市辦實事，投入建設資金近3.7億元，建成726所中小學校標準化食堂，食堂覆蓋率由2013年底的54.1%上升到目前的71%，在學校食堂就餐人數(shù)由39萬人增加到77萬人。從今年起計劃利用三年時間，再建337所中小學標準化食堂，基本實現(xiàn)全市中小學校“校校有食堂”的目標。
